近年来,惠山国税四分局贯彻落实上级局以税收风险管理为导向的税源专业化管理,积极探索实践专业化管理模式,取得了较好成效。
一、梳理业务,构建专业化管理模式
按税源专业化管理要求,分局全面梳理纳税服务、税收征管两大核心业务,将所有涉税业务分为基础管理、税源管理两大类,设立基础管理股、税源管理股专司税收专业化管理。同时,各股就具体的调查、核查、风险应对等业务制定相关工作手册,规范工作事项,明确工作流程,健全监督考核机制。
二、转变理念,规范专业化管理流程
在转变理念,按照纳税人自主申报、还责于纳税人、变事前审核为事后监控的思路,将税收工作重点转到税收专业化管理上来的基础上,分局不断健全日常征管工作流程、风险管理工作流程,规范税收管理工作。
一是日常征管工作流程,纳税人自主申报,由二股开展申报初审,对疑点问题发出《纳税提醒函》提醒纳税人自行更正,对初审无法解决的疑点,移交税源管理股进行纳税评估。基础管理股重点开展专项巡查,查找日常税收征管中的风险点,及时将风险点移送分局,经集体讨论列入风险应对规划。税源管理股加强税源预警分析和税收收入风险分析、加强风险指标与纳税遵从度的关联分析,进行立体应对。
二是税收风险管理流程,按分局年度制订的风险应对规划,定期明确风险应对主题,采集相关数据进行集中分析,从中发现存在的风险点,确定风险级别,由税源管理股实施风险应对。
三、严格机制,提升专业化管理效能
为全面提升专业化管理效能,分局建立四项机制,确保专业化管理工作落到实处。
一是合作讨论制度。由分局长召集相关股室就重点工作开展进行合作讨论,明确工作目标、工作任务、工作要求等,确保重点工作有序协调推进。
二是两级风险分析制度。建立分局级、股级两级风险分析制度,分局级风险分析实行自上而下的分析,由分局风险分析小组就上级下发、辖区内存在的重大风险点进行分析识别;股级风险分析实行自下而上的分析,由管理股对日常征管中发现的风险点进行分析,向上提交到分局风险分析小组再分析。今年分局对纺织服装、机械产品等行业列为风险应对任务。
三是情报收集制度。以网络成员合作制为平台,定期采集第三方信息,通过与政府财政、工商、地税、技监、供电、社保等部门数据的比对、分析、解读,加强数据情报的利用。今年,主要采集取得征地拆迁款、地税外经证开票收入、机械行业电费支出、社保部门个体医药销售等数据开展了数据分析利用,为风险识别、应对提供了可靠依据。
四是监督考核制度。对风险应对率、风险应对准确率、风险应对税款入库数、辖区行业税负提升率等方面进行考核评价。
四、取得成效
一是税源专业化管理模式基本建立。基本建立了以两级风险分析机制为核心,分局合作讨论机制为保障,专业管理团队为骨干的分工明确、流程规范、多方联动的工作机制。
二是税收收入大幅增长。1-10月,累计入库工商税收85383万元,较上年同期增长31.72%。其中增值税55361万元,增长27.1%;企业所得税29893万元,增长40.74%,行业税负明显提升,未发生大要案,纳税人遵从度稳步提升。
三是干部风险应对能力全面增强。专业化管理对干部素质提出更高要求,专业化团队实现了干部素质的优势互补,应对重大复杂涉税事项的能力全面提升,成为各项税收业务工作的行家里手。